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对我国煤炭产业结构调整分析-【新闻】

发布时间:2021-04-05 22:59:43 阅读: 来源:彩涂板厂家

对我国煤炭产业结构调整分析

煤炭行业是我国重要的基础产业,现阶段煤炭行业产业结构调整取得了一定的成效,然而这个过程中也显现出了一系列问题,譬如政府干预市场主体的兼并重组行为,制约市场对煤炭价格的调节作用等。这些问题的解决要求政府部门尊重市场竞争机制,综合运用经济、法律手段实施宏观调控行为。

结构调整的背景分析

(1)小煤矿的恶性膨胀给中国煤炭产业带来了一系列问题。中国的乡镇煤矿即小煤矿,数 量从1980年的约1万个增加到1997年的约8万个,产量从1980年间1.1亿t增加到1997年的5.7 亿t。1997年全国原煤产量比1980 年增加7.5亿t,其中乡镇煤矿增加了近5亿t。从1991年到 1997年,小煤矿产量以平均每年3200万t的速度递增。在国有重点、国有地方和乡镇煤矿三 类煤矿中,乡镇煤矿产量的比例超过40%。小煤矿在其快速发展、满足国家对煤炭的需求中 发挥了重要作用,但毫无制约的盲目发展却产生了诸多问题,降低了 中国煤炭产业的竞争能力。

(2)代表先进生产力的国有大中型煤矿的生产能力停滞不前。据原煤炭工业部的统计,199 1 年到1997年,经过6年时间的发展,国有重点煤矿主要生产指标的增幅都不到20%。其中:生 产能力由5.03亿 t增加到5.35亿t、井 型规模由83万t/a增加到90万t/a、原煤产量由4.48亿t增加到5.29亿t、采煤机械化程度由68 .8%增加到73.2%,6年的原煤增产量之和仅相当于小煤矿1年的增产量,原 煤入选率由40.7%增加到42.2%,仅增长2.5%。用人多,劳动力素质降低,大量的农民轮换工 在井下作业,生产效率低。衰老报废矿井不能按期报废,设备老化,安全生产投入欠帐逐年 增多。社会负担重,成本高。出现严重潜亏,缺乏发展潜力。

(3)中国煤炭产业与国际对比差距明显。以美国、澳大利亚和南非为对照,1997年中国 煤矿的平均井型规模分别是以上3国的1/18、1/33和1/10 ;生产效率分别是1/66、1/54和1/ 21 ;原煤入选率分别是1/2、1/3和1/2 ;百万吨死亡率分别是176 倍、 265倍和23倍。

(4)中国社会商品全面过剩要求中国煤炭产业压缩生产总量。中国经济经过较长时期的超 高速发展,到1997年下半年,社会商品已出现全面过剩。特别是1997年7月开始的亚洲金融 危机对中国经济产生不利影响,使得中国GDP增速从1996年软着陆的9.6%下降到1997年的8.8 %,1998年GDP增速比1997年进一步减缓,加之1998年的特大洪水灾害,一些发电厂开工率只 有30%,导致1998年国内煤炭需求总量下降。煤炭产业结构调整得以在满足GDP增长和人民生 活的前提条件下进行。

要消除结构调整中管理体制障碍

(1)块块管理体制不利于国有独资企业的大型化和 集团化。前一阶段结构调整中,国有重点煤矿企业的大型化和集团化进展缓慢,其主要原因 是国有煤矿块块管理体制。1998年,国家将国有重点煤矿下放到地方政府管理后,使得跨地 区兼并重组参股控股遇到困难。

(2) 中国煤炭产业结构调整的另一个较深层次问题是政府能源管理体制问题。 其最明显的表现是煤炭产业规划与运行计划脱节。因此,组建国家能源综合管理部门如国家 能源部来协调能源结构调整是非常必要的。

(3)产业结构信息管理要适应结构调整目标。 例如,中国煤矿仍然按计划经济时期的所有制分类方法分为国有重点煤矿、国有地方煤矿 和乡镇煤矿三大类。1998年以后,随着经济体制改革深入,煤炭产业管理体制发生巨大变化 ,煤炭企业性质发生很大变化。因此,煤炭产业企业的统计分类也应当相应发生变化。当然 ,这又涉及到国家有关法规的修改。

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